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重大决策顾问参与减风险(法治聚焦·关注公共法律服务)

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  健全政府法律顾问机制、优化法律顾问队伍组成,长飞光纤,机构参与度:机构参与度为7.25%,属于不控盘◇资金流向:主力净流入-750.03万,超大单流入0.0万◇主力成本:最近1日主力成本30.86元,最近20日主力成本31.27元才能引导支持政府法律顾问有效参与政府决策。15年前,展鹏科技(603488)云南省文山壮族苗族自治州就开始聘用政府法律顾问,航发科技(600391)从配起来到用起来,健民集团(600976)再到全起来,北京银行(601169)文山州不断优化选聘制度、加大投入力度,提高了政府工作法治化水平。

  

  “在出现突发性案件时,网约车平台公司应及时向侦查机关提供乘车人、驾驶员、车牌号、车辆定位等交易订单明细,积极协助职权部门预防刑事案件的发生。”看到自己的建议最终出现在了政府相关文件里,云南省文山壮族苗族自治州政府法律顾问、云南天信律师事务所主任律师孙建文十分高兴。

  政府重大决策先做合法性审查,文山州尝到了政府法律顾问制度的甜头。

  配顾问,作用大吗?

  选聘不同领域顾问,政府重大决策前必须咨询法律顾问

  “签约之初,其实对能否影响政府决策心里并没有底,可现在看,政府法律顾问确实帮政府减少了法律风险。”孙建文说。

  文山州自2005年起开始聘用政府法律顾问,2017年州、县(市)人民政府及其工作部门普遍建立起法律顾问制度。十几年来,从配起来到用起来,再到全起来,文山州政府法律顾问工作越来越实。

  目前,文山州政府聘用了两家昆明律师事务所的主任律师、五家文山本地律所的主任律师,以及一位云南大学法学教授作为州政府的法律顾问。文山州司法局副局长张春林说,文山州政府法律顾问面向全省进行选聘。“既考虑理论水平,也考虑实务能力,同时尽可能选聘部分州外顾问,为的就是能减少利益掣肘,独立提出法律意见。”

  为帮助法律顾问更好履职,文山州设立了专门的法律顾问联络员,建立提前函询机制。每当涉及比较复杂的事项时,联络员会将法律服务函发送给法律顾问,而法律顾问回复的意见也会由法制办专门研究再做考量。

  “不同顾问主攻的研究方向也不一样,哪项事务请哪位法律顾问,其实也有学问。”张春林说,“从全省范围选聘法律顾问扩大了选任范围,水平有保障;一些日常法律事务咨询,本地律师更为便利。”

  虽说是顾问,可在文山州,政府法律顾问不仅是问,更在于提前一步的智力支持。“政府重大决策在上常务会前,都会由法律顾问做合法性审查。”文山州政府办公室办文法规科副科长赵仁海告诉i阳光财经,咨询法律顾问意见已经成为文山州政府重大决策的必经程序。

  “政府法律顾问更多是帮政府识别风险、管理风险,将风险控制在可预测的范围内,因此顾问工作贯穿各个环节,有助于提高政府依法行政的能力和水平。”云南八谦律师事务所律师连高鹏说。

  全覆盖,经费够吗?

  加大政府购买服务,探索以案定补、以事定补

  尝到了法律顾问制度的甜头,文山州计划在州、县(市)人民政府及其工作部门普遍建立法律顾问制度基础上,到2020年实现全州党委、人大、政府、政协机关及人民团体、国有企事业单位全面建立法律顾问制度,实现法律顾问全覆盖。

  据统计,目前仅文山州各级政府单位就聘请法律顾问296人,每年支付经费609.85万元。要实现全州的法律顾问全覆盖,经费够吗?

  以文山州广南县为例,该县已实现县乡党委、政府机关、事业单位法律顾问全覆盖。广南县司法局局长矣炎阳说,目前,广南县法律顾问采取政府购买服务的方式,正式聘请了5个律师事务所的26名律师,分别担任全县党政机关、事业单位、人民团体、乡(镇)党委政府共77个单位的法律顾问。

  为了保障法律顾问工作的顺利开展,广南将法律顾问经费纳入财政预算,每年安排142.5万元经费。

  然而,将法律顾问经费纳入财政专项预算的地方并不多,经费投入不足,一定程度上制约了法律顾问工作的开展。“目前绝大多数法律顾问费还没有专项经费保障,很多单位是在办公经费中列支。”张春林介绍。

  另一方面,以案定补、以事定补的经费保障机制也在探索中。文山州规定,法律顾问在处理政府范围内重大涉法、涉诉、社会矛盾纠纷及群体性事件或案件时,参与调查、调解,提供法律咨询的,应该给予相应补贴。这有助于提高法律顾问参与的积极性。

  “其实,相对于耗费的时间精力,政府法律顾问报酬不高,但一方面有助于熟悉政府相关规定,扩大知识广度和深度;另一方面也能对城市建设和发展提出法律上的专业建议,成就感很高。”云南建广律师事务所主任律师张慧说。

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